一、項目背景

四川省遂寧市河東新區成立于2002年9月，位于遂寧市涪江東岸，與老城區橋水相連，定位為市城區功能拓展區。新區規劃面積52平方公里，建成區面積15平方公里，人口達15萬。新區成立之初，城市環衛保潔、綠化養護、路燈維修等市政管理服務仍按傳統模式管理，由市政局直接提供。但隨著新區建成區面積的不斷擴大，市政局編少事多、管理經驗不足等矛盾日益凸顯。同時管理和服務水平跟不上新區高速發展的需要，臟亂差的市政服務引起社會各界關注。對此，河東新區從2005年開始探索市政服務市場化工作，逐步走出了一條“市政局從‘既是市政服務的供給者又是生產者’的雙重角色向單一供給者轉變，通過市場購買的方式向市民提供市政服務”的新機制。市政部門從繁雜的具體市政事務中抽身，專職于市政服務，致力于服務質量監管和提升，新區購買市政服務項目成為一項較為成熟典型的政府購買服務項目實踐案例。

二、項目實施

一是確定購買主體。根據以前年度項目實施的責任主體和編制機構核定的部門職責，河東新區市政服務項目的購買主體仍確定為河東新區市政局。并明確購買市政服務并不改變部門職責，市政部門仍是市政服務的責任主體，對市政服務質量負有監管責任，市政部門不能丟包袱、當甩手掌柜。

二是項目預算管理。在實施過程中，河東新區將市政局市政服務的資金從部門預算中剝離出來，費隨事轉，作為購買市政服務的經費來源，防止財政資金養事又養人。同時由市政局對服務外包項目的成本進行初步核算,再由財政評審中心對服務外包費用進行評審,形成政府采購控制價報河東新區管委會審定。在以后年度，根據前一年度合同價格以及市場價格變動情況等因素編制年度預算，并重復上述操作，確定該年度的采購控制價。

三是規范政府采購。根據政府采購的相關規定，按照“公平、公正、公開”的原則，河東新區采用分標段公開招標的方式確定承接主體。制定嚴格的準入標準，具體細化到管理資質、注冊資本、歷史業績、信用狀況等方面，確保承接服務企業具有提供相應服務的管理和經營能力。通過競爭招標，四川錦賓物業、中航物業、成都中南物業、重慶超越物業等9家物業管理、園林綠化企業先后中標新區市政服務外包項目。

四是加強合同管理。在簽訂合同時，著重精細化管理。根據承包項目的不同性質，圍繞保障服務質量這一核心，制定了城市道路清掃保潔及垃圾中轉作業、綠化養護、路燈日常維護等作業標準。例如，在清掃保潔方面，除明確作業區域、作業時間、作業要求等基本要素外，還明確了二、三、四類街道清掃保潔質量必須分別達到“七無”“七凈”、 “六無”“六凈”和“五無”“五凈”標準。在項目實施過程中，對照標準嚴格量化考核，確保服務質量。

五是強化績效監管。加強服務項目實施過程監管，及時發現服務承包單位在日常管理中存在的問題，督促限期整改。根據既定作業標準，制定嚴格的考核辦法，資金撥付與項目實施進度和考核評估結果掛鉤，且將考核結果作為下一個承包期選擇服務外包承接企業的重要依據。

六是落實信息公開。按照政府采購的相關規定，在不同階段和環節，將采購預算或采購控制價、采購需求、評審情況、中標供應商、中標價格等信息通過四川政府采購網向社會公開。

三、主要成效

通過政府購買市政服務,將部分事務性服務事項交由具備條件的社會力量承擔，河東新區逐步實現政府管理與財政投入“雙解放”,民生服務與征地安置“新突破”。

一是實現政府職能轉變。政府購買市政服務，在傳統由政府主導的市政服務領域引入市場機制，把市政管理部門作為服務生產者和供給者的職能分離出去，同時強化管理和監督職能，改變“政府辦事業”傳統模式，實現“管辦分離”“養事不養人”。采取政府購買市政管理服務方式后，河東新區市政管理局僅投入12名工作人員就完成了15平方公里城市的市政管理任務。

二是有效節約財政資金。按照傳統模式，15平方公里城市的環衛保潔、綠化養護、路燈管理需投入管理人員100人，生產作業工人近900人，加上設施設備購置等投入，每年需財政支出約2100萬元。而2015年，河東新區城市環衛、綠化、路燈三項市政服務外包支出約1050萬元，市政局機關支出約60萬元，合計支出1100萬元，節約財政投入1000萬元。以該新區觀音湖濕地公園為例，公園全長13公里，建成初期由河東新區所屬國有公司管理，每年各項費用開支達到1000萬元以上，實施政府購買服務后，每年承包費用為780萬元，僅此一地每年節約財政投入220萬元以上。

三是市政服務質量顯著提高。由于承接主體是相關領域專業化的管理公司，管理模式更先進、作業設備更專業，加上嚴格的合同管理和競爭機制，促使其不斷改進服務方式、提高公共服務質量。由四川錦賓物業公司管理的觀音湖濕地公園去年成功創建為國家4A級景區，已成為展示遂寧市城市形象的“窗口”；中航物業管理下的市體育中心圓滿完成省第十二屆運動會開閉幕式承辦工作。

四是為被征地農民提供就業崗位。河東新區在政府購買市政公共服務時，對投標服務企業提出用人要求，要求中標企業聘用本地管理崗位員工不得低于總數的30%，生產崗位員工聘用河東新區失地農民數量不得低于總數的80%。所聘員工由中標企業管理,減少了政府用人糾紛。截至目前，河東新區通過政府購買市政服務已為被征地農民提供就業崗位600余個。

四、工作建議

一是工作推進應先增量后存量。政府購買服務，涉及深層次問題，來自各方面的阻力較大。特別是已存在的項目，已經形成固有的利益格局，突破固有格局較為困難。所以在推進的過程中，應先將重心放在新增項目上，在尚未形成固有利益格局時，引入政府購買服務方式。再以新增項目政府購買服務的成功案例以點帶面，推動其他項目開展政府購買服務工作。

二是工作推進應適當給予壓力。政府購買服務改革是改變原有的工作方式和相應格局，部門或多或少存在抵觸情緒。河東新區購買市政服務是建立在現實壓力倒逼的基礎上推動的，所以在工作推進過程中，應在預算安排倒逼或人員編制控制上適當給予部門壓力，使部門主動參與到政府購買服務工作中去，而不是將壓力集中在財政部門，解決相關工作開展相對遲緩的問題。

三是工作推進應配合相關改革。河東新區購買市政服務的案例反映出機構編制改革與政府購買服務改革需相互配合促進。購買服務既能夠實現機構編制改革控人控編的目的，也能夠實現財政預算精細化管理等目標。所以在工作推進的過程中，不應將政府購買服務工作獨立看待，而需要與機構改革、社會組織改革相互協調促進，實現共同目標。